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        政策法規 policies and regulations

        黃山市人民政府辦公廳關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見

        來源:黃山市住建委網站 2019/1/9 9:22:08 瀏覽1063次
        各區、縣人民政府,黃山風景區管委會,黃山經濟開發區管委會,黃山現代服務業產業園管委會,市政府有關部門:

        為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)和《安徽省人民政府辦公廳關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見》(皖政辦〔2017〕97號),進一步深化工程建設管理改革,加快我市建筑業發展步伐,經市政府同意,現提出以下實施意見。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,以深化供給側結構性改革為主線,加快工程建設管理改革創新,推進建筑業轉型升級,規范建筑市場秩序,提升質量安全水平,增強核心競爭力。

        二、總體目標

        到2020年,我市建筑業規?偭棵黠@提高,市場環境明顯改善,市場活力明顯增強,建筑品質明顯提升,全市建筑業年產值達180億元,年產值超過5億元的企業達4家,一級施工總承包資質企業達8家、專業承包一級資質企業達10家、二級及以上資質企業達50%以上。

        三、主要任務

        (一)加快建筑業轉型升級。

        1.優化資質資格管理。已取得施工總承包類別中任意1項一級和2項二級資質的企業,由企業提出申請,可直接許可市級權限內的任意一項資質。已取得建筑工程施工總承包二級資質及以上的企業,經考核滿足條件的,可直接許可鋼結構工程專業承包三級資質。

        2.加大本土企業扶持力度,支持本土企業拓展市外市場。為本土企業市外承攬工程提供“綠色通道”服務,對長期在市外從事承包工程的建筑業企業和具有相關專業技術能力、信用良好、能夠提供足額擔保的建筑業企業,依據其承諾在企業申請市級權限內的建筑業企業資質時給予傾斜。

        3.大力發展總部經濟。以龍頭、骨干企業為支撐,鼓勵建筑業總部企業發展。積極吸引外地的施工總承包特級、一級企業,專業承包一級企業,勘察設計、監理行業甲級及以上企業在我市設立總部或分支機構,并享受發展總部經濟和招商引資有關優惠政策。支持我市建筑業企業與外地大型建筑業企業組建聯合體,共同參與建筑市場競爭。

        4.推進企業合作聯營。政府投資公益項目采用EPC、PPP等模式投資建設的,鼓勵本地企業或企業聯合體積極參與,鼓勵本地建筑企業承擔施工建設,鼓勵外地注冊企業與本地建筑企業組建股份制項目公司參與EPC、PPP等模式投資建設。

        (二)扶持優秀企業做大做強。

        1.鼓勵企業資質升級。我市施工總承包企業晉升為特級、設計企業晉升為綜合甲級的,獎勵50萬元;工程監理企業晉升綜合資質的,獎勵20萬元;建筑業企業首次晉升一級施工總承包資質、設計企業首次晉升為行業甲級的,獎勵10萬元。獎勵資金由同級財政安排。

        2.鼓勵企業爭先創優。對我市建筑企業獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國家優質工程獎”“市政金杯獎”“國家級安全質量標準化示范工地(小區)”等國家級獎項的,每項獎勵20萬元;獲得“黃山杯”“省級安全質量標準化示范工地(小區)”等省級獎項的,每項獎項5萬元。獎勵資金根據項目建設方案要求計入項目招標造價?梢詫@得國家、省、市本行業獎項作為企業信用評價的重要指標及納入依法必須招標的工程建設項目招投標綜合評價范圍。

        3.推進銀企戰略合作,搭建銀行、保險、證券等金融機構與建筑企業對接平臺。支持建筑企業開展項目融資、貸款和組建投資聯合體,推廣運用銀行保函、工程信用擔;蚬こ瘫kU,減輕企業流動資金負擔。對信譽好、實力強的我市重點扶持企業,鼓勵金融機構相應提高授信額度,降低開具保函條件,提供人民幣中長期貸款。支持建筑企業開展建筑材料、工程設備、在建工程抵押融資和應收賬款、股權、商標權、專利權質押融資。

        4.做好建筑企業稅費管理。稅務部門應服務指導建筑企業積極應對“營改增”改革,依法納稅。對賬制健全、核算準確的建筑企業,企業所得稅實行查賬征收。

        (三)完善工程承發包模式。

        1.規范建設工程招投標行為。將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺,規范招標投標行為;鼓勵本地建筑企業積極參與投標,嚴禁在招標條件中設置排他性限制條款。進一步簡化招標投標程序,推進招標、投標交易全過程電子化,鼓勵實行遠程異地評標。支持對地方就業和經濟發展貢獻大、具有良好信用、能夠提供足額擔保,且專業技術人員具有相關工程業績的企業參與基礎設施、政府和社會資本合作(PPP)項目的建設。推行實施技術、質量、服務、品牌、價格、信用等多種因素的綜合評價招標采購模式,實現由“拼價格”向“拼質量”轉變。提倡“優質優價、優質優先”,鼓勵建設單位在招標文件和工程合同中約定優質優價獎勵條款。建筑工程設計招標采取公開招標、邀請招標等方式,優化評標辦法,提升設計質量。

        2.加快推行工程總承包。加快推行工程總承包試點,力爭到2020年底,2000萬元以上政府投資項目和裝配式建筑全面實行工程總承包模式,鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。建設單位可以在項目可行性研究、方案設計或初步設計完成后,以工程估算(或工程概算)為經濟控制指標,以限額設計為控制手段,組織開展工程總承包招標工作。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外,工程總承包企業可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。依法必須招標的項目涉及施工質量的結構材料及重要的功能性材料、設備,由總承包企業采購,建設單位不得指定生產廠、供應商。培育一批工程總承包骨干企業,提高工程總承包的供給質量和能力。加快修訂完善與工程總承包相關的招標投標、質量安全報監、施工許可、竣工驗收備案等管理制度。

        3.推進全過程工程咨詢。鼓勵市內的投資咨詢、勘察設計、工程監理、造價咨詢等企業通過聯合經營、并購重組等方式,成立具備工程設計或工程監理相應的資質,有相應執業資格、能力的專業技術人員和管理人員的全過程工程咨詢企業。政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢,鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。

        (四)規范建筑市場。

        1.深化信用體系建設。利用安徽省工程建設監管和信用管理平臺、黃山市社會服務管理信息化平臺等信用服務系統,繼續開展建筑市場各方責任主體及從業人員信用評價,依法依規公開企業和個人信用信息,在依法必須招標的工程建設項目招投標中鼓勵合理運用信用評價結果。制定建筑業企業優良信用信息和不良信用信息評分標準,完善“雙隨機一公開”監管機制,強化事中事后監管。建立聯合獎懲機制,推行信用信息與市場準入、行政審批、招標投標、監督檢查、評優評先、工程擔保等事項關聯共享。積極推廣行政管理事項中使用第三方信用產品管理制度,推動行業廣泛使用第三方信用記錄和信用報告。

        2.加強履約管理。有效發揮履約擔保作用,推行建筑業企業以銀行保函或擔保公司保函的形式向建設單位提供履約擔保。對建筑工程項目,建設單位凡要求承包企業提供履約擔保的,應對等提供工程款支付擔保,否則視為建設資金未落實,不予辦理施工許可證。加強合同備案管理,指導依法簽約,規范合同行為,監督合同雙方履行招投標文件承諾和合同約定。對履約情況較差的建設單位和施工企業,依法依規采取通報批評、記不良行為記錄等措施,并將其納入重點監管對象。

        3.推進工程質量管理標準化。嚴格落實各方主體的工程質量終身責任制,全面落實建設工程“兩書一牌”和質量信息檔案制度。推行政府投資工程采取政府購買服務的方式,開展工程質量安全監督檢查和質量第三方檢測。建立健全施工項目質量管理、工程實體質量控制、工序質量過程控制等管理制度、工作標準和操作規程,建立工程質量管理長效機制,實現質量行為規范化和工程實體質量控制程序化。到2020年底,全市全面推行工程質量管理標準化,將質量管理標準化工作與工程質量常見質量問題治理結合,推進質量管理標準化工作廣泛深入、扎實有效開展,不斷提升我市工程質量整體水平。

        4.加強工程安全生產管理。建立政府監管部門、建筑企業安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”。切實落實企業在安全生產管理中的主體地位,全面加強安全生產責任制工作,以創建安全標準化示范工地為抓手,重點對危險性較大的分部分項工程加強監督檢查,有效防范較大事故、堅決遏制重特大事故,事故起數和死亡人數呈逐年下降趨勢。利用現代科技手段加強施工現場危險源的管理,推廣機械司乘特種作業人員人臉識別系統,普及實時監控系統、門禁系統的應用。理順建設領域安全生產監管體制,整合資源,設立統一的安全生產監督管理機構,形成統一管理、各負其責的行政管理體制。

        5.規范工程造價管理。建立以市場為導向的工程造價機制,規范市場計價行為,維護各方合法利益。推行工程量清單計價辦法,建立最高投標限價及其成果文件和竣工結算文件備案制度。推廣工程造價信息化建設,建立典型工程造價指標數據庫,及時發布建設工程人、材、機等價格信息。加強建設工程施工合同備案和履約管理,合理控制工程造價和工期。降低建筑材料價格波動風險,對在建項目由承包人采購的材料和工程設備,因市場原因出現大幅波動且合同中未明確風險范圍和超出風險范圍未明確調整辦法的,制定調整建設工程材料價格的指導性意見。

        6.減輕建筑業企業負擔。支持參建各方以銀行保函、商業保險、第三方擔保方式替代現金形式保證金,降低企業運營成本,任何單位不得拒絕。嚴格執行農民工工資保證金差別化管理制度,對上一年度未拖欠農民工工資的建筑施工企業,依據企業承諾,當年農民工工資保證金減按50%收取,連續兩年未拖欠的減按40%收取,連續3年以上未拖欠的免繳保證金。

        7.維護從業人員合法權益。進一步完善農民工工資專用賬戶管理制度,積極探索建立商業保險機制。對存在拖欠工程款和工資行為的企業,納入失信監管范圍,并采取不批準新項目開工、限制招投標市場準入、降低資質等級等懲戒措施;對符合條件的建筑業農民工,及時納入城鎮住房保障范圍。

        (五)推進建筑節能和綠色建筑發展。

        1.實施綠色建筑有序推進。擴大綠色建筑實施范圍,城鎮新建建筑全部按綠色建筑標準設計建造。大型公共建筑、國家機關辦公建筑和政府投資的公益性建筑按二星級及以上綠色建筑標準設計建造,逐步提高二星級及以上綠色建筑建設比例。積極推動既有建筑結合舊城區改造、市容整治、老舊小區綜合整治、圍護結構裝修和用能系統更新等,同步實施既有建筑綠色化改造。推動新型墻材、可再生能源在農村建筑中的應用。提升綠色建筑建設運行質量,將民用建筑執行綠色建筑標準納入工程建設管理程序,加強綠色建筑運營管理,確保綠色建筑實際效果。大力發展綠色建材,在政府投資建設項目中優先使用綠色建材,推進綠色建材評價標識,建立綠色建材產品質量追溯體系,強化綠色建材產品質量監督,到2020年,綠色建材應用比例達到40%。開展綠色生態綜合城市建設試點,將生態文明要求和綠色發展理念融入城市建設管理服務全過程。

        2.推進建筑產業現代化。全市政府投資的新建建筑全部實施全裝修,到2020年,新建全裝修成品住宅面積達到50%以上,裝配式建筑占新建建筑比例達到15%以上。鼓勵企業進行工廠化制造、裝配化施工。大力發展鋼結構建筑,新建公共建筑優先采用鋼結構。推動裝配式建筑設計、生產、施工過程的通用化、模數化、標準化,推進建筑信息模型(BIM)技術在規劃、設計、施工和運營維護全過程的集成應用。引導裝配式部品部件生產企業合理布局,提高產業集聚度,培育一批技術先進、專業配套、管理規范的龍頭企業和產業基地。積極培育裝配式建筑咨詢、監理、檢測等中介服務機構,完善專業化分工協作機制。大力培養裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業人才,加快建立培訓基地。

        四、保障措施

        (一)建立協調聯動機制。建立以政府分管領導為召集人,住房城鄉建設、發展改革、財政、國資、人力資源社會保障、國土資源、房管、城鄉規劃、交通、水利、商務、審計、統計、稅務、金融、質監、安監、招商、公管等部門為成員的聯席會議制度,負責研究建筑業發展重大問題,統籌協調工程建設管理改革、加快建筑業發展的相關工作。

        (二)拓寬建筑業企業融資渠道。支持銀行、保險和融資性擔保機構開發適合工程建設特點的產品,開展應收賬款、股權、商標權、專利權等質押貸款、守合同重信用企業增信融資和信用保險業務,允許建筑業企業以建筑材料、工程設備、在建工程等作為抵押進行反擔保。鼓勵政策性融資擔保機構為信用良好的建筑業企業提供銀行貸款擔保。

        (三)開展績效考核。市政府將建筑業發展納入對各區、縣人民政府的年度目標管理績效考核。各區、縣人民政府要將發展建筑業納入經濟發展規劃和年度工作目標,制定落實扶持建筑業發展的具體政策措施,并加強考核。

         2019年1月9日

                                來源:黃山市住建委網站

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